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真正的公正經得起圍觀
發布日期:2013-11-26

全省法院系统改革力度猛增,司法公開将“全员参与、全面公开”

2013-11-25

 

 

    編者按

    黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的部署,拉開了全面深化改革的大幕,發出了全面深化改革的總動員。黨的十八屆三中全會精神鼓舞人心,全面深化改革的號角催人奮進。在廣東省委學習貫徹黨的十八屆三中全會精神電視電話會議上,省委書記胡春華強調,要堅定不移地全面深化改革,增創廣東發展新優勢。南粵大地再次迸發出強烈的改革熱情。歲不我予、時不我待。爲了鼓舞全省人民的鬥志、凝聚全省人民的智慧謀劃和推動改革,南方日報組織了骨幹記者按照“走轉改”的要求深入各地各部門,挖掘基層幹部群衆的首創,即日起推出“改革南方行”。敬請垂注。

    黨的十八大指出,要推進公正司法,深化司法體制改革。十八屆三中全會的《決定》進一步指出,要推進審判公開、檢務公開,錄制並保留全程庭審資料。增強法律文書說理性,推動公開法院生效裁判文書。而這正是近年來廣東努力前進的方向。

    南方日報記者跟蹤調查了解到,一年前,廣東省內約有1/3的區縣級基層法院還沒有官方網站,最近半年來,有20余家區縣級基層法院新建立了網站,除了少數區縣級法院之外,省內大多數法院都有了“網絡窗口”,在全國居于領先水平。

    调查同时发现,由于各地具体情况不同,司法公開在一定范围内存在冷热不均现象。对此,广东省高院已经多番强调,并大力推进司法公開改革全面铺开,以期让每个人在每一个案件中都能感受到公平正义。

    ●南方日报记者 刘冠南 陈超 通讯员 钟言

    □庭審直播“普遍化”明年可“点播”穗案件直播

    如今,“圍觀”可謂是網絡問政的一大利器,不少人對此感到畏懼。而在改革開放前沿的廣東珠三角地區,這裏的法院紛紛請求網友“圍觀”。珠三角地區法院系統的諸多工作走在全國法院的前列,是全國最早全面踐行庭審網絡直播、微博庭審、裁判文書上網的法院系統。

    以廣州市中級人民法院爲例,201274日,廣州中院提出“法院天天有直播,法官人人有直播”的“全日制直播模式”,實現了庭審網絡直播常態化——堅持每周都有案件直播。

    “真正的公正,经得起围观。”一年多来,社会关注的案件类型,广州中院的庭審直播一个不落:药监局局长受贿充当保护伞案、国企经理向出租车司机索取“茶水费”案、向东莞政法委秘书长巨额行贿案、王老吉与加多宝不正当竞争案……这些案件不仅庭审公开,案件审结后,裁判文书同步公布在直播页面下方,一目了然。

    广州中院院长刘年夫说:“通过司法公開,促进办案质效的提升,是司法为民的最终体现。”数据印证:今年110月,廣州中院新收案件增長16.93%,結案數卻同比大幅增長27.94%,而法官人均結案同比增長33.41%

    截至目前,廣州中院已完成320多次直播,網絡點擊量超過500万次,直播类型涵盖了所有审判领域。“全日制直播模式”,为司法公開搭建了全新平台。

    與此同時,廣州中院庭審公開的腳步還在加快:今年5月,全部60個法庭完成數字化改造,實現了同步錄音、同步錄像、同步記錄的“三同步”。在此基礎上,連同基層法院的24個數字法庭,明年廣州市84個法庭的所有案件將全部可以直播,屆時,網友想看哪件就“點播”哪件。而未來,法院還將建立案件視頻信息庫,公衆點擊某一案件類型,就看到相關案例的法院的開庭全過程。

    □擴大公開層面將信訪工作納入“直播”

    一年前,每到星期二,黃宗芳就和一群退休“老友”到廣州中院信訪室“上班”。在一起集資詐騙案中,包括黃宗芳在內的3355名受害者被騙,金額高達4.8億元,多數無法追回。法院判決生效後,執行回來的款項按比例發還受害人。

    黃宗芳認爲,法院應該“負責”把全部投資款還給自己,並爲此走上了上訪道路。經過法院反複工作無果,法院決定開聽證會。聽證會上,廣州中院不光邀請了人大代表、政協委員,還專門邀請了法學教授和新聞記者到場,並通過媒體全程公開。長達3小時的聽證會後,黃宗芳沈默了幾分鍾,起身微微一躬:“麻煩你們大家了。”此後老人息訴罷訪。

    除了開門接訪,廣州中院通過“百案聽審”、“百案觀摩”、專家論證會等形式,主動把人大代表、政協委員、專家學者請進法院,讓“民意”成爲推動法院工作的正能量。

    广州市中院研究室法官经过大量调研后,近日提出一系列关于司法改革的设想和建议,其中就包括:扩大司法公開的层面,将信访工作也以“听证”等形式,纳入“直播”。

    十八屆三中全會剛剛結束,全會的精神以及全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》中有關司法改革的部分如何貫徹執行,已經擺在了廣東各級法院領導的案頭。

    南方日報記者采訪了解到,目前,廣東各級法院自己調研的的司法改革方向有許多,有的法院如廣州市中級人民法院早已成立了司法改革工作領導小組來專門調研。

    目前提出改革的方向包含:司法公開“全员参与、全面公开”;扩大法官选调范围;推进法官助理改革;建立当事人与法官信息交流平台;规范裁判文书上网;改进执行日志公开;法官基本信息公开;扩大网络直播范围,在常态化直播基础上,由诉讼直播向执行、信访听证直播铺开……

    在法院工作的各個領域,改革建議還包括:加強法官的裁判權,實現“讓審理者裁判,裁判者負責”;合理配置審判資源;進一步充實審判力量;充分發揮司法改革領導小組的職能作用等。

    □司法公開新气象新增20余家法院官網

    自党的十八大以来,司法公開不断加强、范围不断扩展,出现了很多新形式。

    廣東省高院早在2003年就率先垂範,開通了官方網站。2011年开始,广东省高院就按照最高人民法院统一部署狠抓司法公開工作,从立案、庭审、执行、听证、文书、审务六大方面,全面公开司法活动。并要求各级法院充分运用新闻媒体、门户网站延伸司法公開的效果。

    2011117日,廣東省高院還分別在騰訊、新浪開通了官方微博,目前,全省各級法院已開通官方微博79個。

    在今年716日的全省中级法院院长会上,省高院要求各级法院要把门户网站的建设摆在重要位置,将门户网站作为司法公開的“第一平台”,作为加强与人民群众、社会各界沟通联络的“第一窗口”。

    此前的2013年初,南方日報記者曾經做過一項摸底調查,逐一調查了全省法院系統共150余家的網站建設情況,發現省法院和各地的中級法院都做得不錯,但是調查的128家基層法院當中,當時有1/3的區縣級基層法院沒有官方網站。

    這一數字很快發生變化,2013年夏和三中全會期間,南方日報記者再次全面調查發現,近半年來,各基層法院的網站建設和更新明顯加快。有20余家、約占基層法院總數1/6的網站新開通了官方網站,目前,除少數區縣級法院還沒有網站之外,全省其他法院網站均已建立,並且較多配合官方微博,與公衆有一定的網絡溝通和網絡互動。

    2013年以后,广东地区司法公開的力度明显加大,有关机构组织的调研显示,在珠三角地区,已经开始渐渐改变法官、律师以及媒体人的习惯。今年的《中国司法透明度年度报告》评估显示,广东省高院透明度位居全国前三。

    广东省高级人民法院院长郑鄂表示,广东法院坚持以司法公開作为促进司法公正的突破口。落实立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”,大力推进司法公開,强化司法宣传,增强人民群众的司法认同感。同时,顺应新媒体时代需求,建立起了多维宣传格局。

    郑鄂表示,近日,省高院又被最高人民法院确定为“司法公開三大平台建设”11個試點法院之一。隨著司法透明度的大大增強,廣東被最高人民法院稱爲“案件大省、信訪小省”。

    □未來努力方向解決各地公開“冷熱不均”

    南方日报记者调查显示,省内法院的司法公開程度总体居于全国前列,但是部分呈现“冷热不均”的现象。全省21家中級人民法院普遍做得不錯。128家基層法院中,有些優秀的法院做得特別突出、公開程度穩居全國前列;而有的法院甚至還沒有建立網站。

    例如廣州市某區法院,雖然有官方微博,但是至今沒有官方網站。南方日報記者經調查,得到該院分管宣傳副院長的回應是,該法院一直努力盡快完成網站建設,但是當地區政府要求把法院網站納入區政府網站統籌建設、管理,因此遲遲未能推出官網。

    對于大部分已經建立官方網站的法院,在公開程度上也有較大區別。

    以较为直观的裁判文書公開为例。网络公开程度如何,打开网站看数据,就一目了然。目前记者调查,结合各级法院具体的收案数不同,做得最好的是广东省高院和广州中院。广东省高院网上公开的近年判决书达1.6萬份,在高級法院類別裏居全國前列。廣州中院的裁判文書時間跨度長,自1997年至2013年;公開數量多,公開判決書總數達7.6萬份,穩居全國前列。而且還在以每月5000條的速度遞增,更新非常及時。

    其他做得比較好的中級法院和基層法院分別有:佛山中院網上公開判決書2.2萬份,深圳中院1.2萬份,東莞市中院爲5649份,東莞市第一人民法院爲2735份……

    與上述法院相比,有個別法院在判決書公開方面寥寥無幾,另有不少法院以“優秀案例”、“典型判決”的方式,進行了選擇性公開。有個別區縣法院的開庭公告甚至還停留在去年。

    广东省法学会专家表示,司法公開在基层法院有“冷热不均”的现象,与基层法院本身的主观能动性有关,也与各地政府在财政上的支持程度有所关联。司法公開需要统一的尺度,而这个尺度很简单:就是大力推进开庭公告全面及时、裁判文书全面上网(法律有特别规定的除外),直至实现司法公開六大方面的全面公开。

    广东省高院有关负责人表示,司法公開工作一定要全面铺开,不但中级法院要做得好,司法公開的阳光要照射进最基层、最边远的法院。“已经开通官方网站的,要不断丰富栏目和内容,实现图文、微博、视频、音频等全媒体模式,增加庭審直播、在线访谈等等功能,不断提升网站的公开水平。一些偏远山区的基层法院,经费和技术上可能有困难,没有开通的,要克服困难尽快开通,群众的要求不能等!”